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一次性發泡塑料餐盒真能回收嗎?

作者:枝江順達順     發布日期: 2019-09-18     二維碼分享

今年2月16日,國家發改委發布第21號令(下稱21號令),公布了《國家發展改革委關于修改有關條款的決定》,湖北一次性塑料餐盒要求5月1日開始執行。引人注目的是,原目錄中淘汰類產品“一次性發泡塑料餐具”被刪除。


“一次性發泡塑料餐具”由聚苯乙烯樹脂原料加發泡劑加熱發泡制成,常用于制作餐盒,也部分用于制作杯、碗、盤等。因這類塑料產品多為白色,被廢棄后又難以自然降解,這類產品所造成的環境污染被稱為“白色污染”。


21號令的發布意味著,因“白色污染”被禁止生產使用了14年的一次性發泡塑料餐盒(下稱發泡餐盒)又回來了。


事實上,記者調查發現,發泡餐盒較其他湖北一次性塑料餐盒價格便宜很多,14年來并沒有在市場上絕跡。


山東菏澤一家企業的銷售人員說,他們的發泡餐盒價格.低的七分錢一只,還有一毛五、兩毛的。


內蒙古包頭市酒店用品批發商陳先生告訴《中國經濟周刊》,現在市場上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒,批發價要三四毛錢一只,是發泡餐盒的三四倍,小型餐飲企業自然樂意購買后者。


3月28日,發改委產業協調司網站發布了對21號令的說明,概括如下:


一是符合國家食品包裝用具相關標準。中國疾病預防控制中心食品安全所的檢驗結果表明,一次性發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》(GB9692—1988)和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》(GB9689—1988);


二是使用后的一次性發泡塑料餐具可以回收再利用;


三是國際上許多國家如美國、歐盟、日本等一直在生產和使用一次性發泡塑料餐具;


四是因一次性發泡塑料餐具質量輕,耗材少,可以節約石油資源;


五是社會環境已發生變化,人們隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。


但公眾及很多專業人士并沒有被這五條理由說服,因為當初禁止發泡餐盒的理由也言之鑿鑿。


1999年1月,經國務院批準,原國家經貿委頒布實施了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》(..批)(簡稱六號令,俗稱禁白令),要求在2000年底以前,在全國范圍內淘汰一次性聚苯乙烯發泡餐具。


2001年,原國家經貿委在《關于立即停止生產一次性發泡塑料餐具的緊急通知》中再度強調:“一次性發泡塑料餐具在生產、使用、回收等各環節都存在嚴重問題:如在生產過程中使用的發泡劑,會破壞大氣臭氧層;在高溫條件下易產生大量有害物質;入土掩埋很難降解,會造成對土壤和地下水的污染,且回收和處理難度很大?!?


前后對比,對于21號令的第二條說明“可以回收再利用”引發更多公眾關注:回收的價值在哪里?如何再利用?誰來再利用?回收體系如何建立?

發泡餐盒安全嗎?

湖北一次性塑料餐盒


楊惠娣:從專業角度看,不同材質的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐溫性比較高,可以進微波爐,并且從外面能看到餐盒里的內容。發泡餐盒的特點是剛性比較好,質量比較輕,能夠摞十幾個餐盒不會塌,雖然不可降解,但它的衛生性能更好。


董金獅:我手頭放著四種材料,.近送到檢驗機構檢測了。這里有食品級樹脂,有幾種生產餐盒的邊角余料,還有些外購的廢料。從聚苯乙烯樹脂測試情況看,只有食品級樹脂材料符合相應的標準??墒菑谋揭蚁﹩误w的測試結果看,這四種都合格。


這意味著企業完全可以拿合格的原材料去檢測,但在生產中使用不合格的原材料,而完全不會被發現。


目前.頭疼的就是有些企業在用廢塑料,甚至用進口洋垃圾生產餐盒。生產出的有毒餐盒在國內銷售,而用好原料生產出來的餐盒則..出口。這個檢測結果表明,質檢部門現在也沒辦法完全判定這些發泡餐盒是否安全。


所以要確保餐盒的安全,應該要查生產企業的采購記錄。但好多企業沒有記錄,沒有發票。因此如果很多企業都在違規生產,我們現在的監管力量很難一一查出。


張頔:發改委給出的五條理由,從理論上我都是接受的。但我現在了解的信息是,中國一次性發泡餐盒的生產工藝落后歐美20年,可以放心使用嗎?而且,中國人太富有“創造性”,可以拿甲醛泡制香腸,拿三聚氰胺摻到奶粉里。也許很多事在歐美可以做,在中國恐怕就行不通。


決策能否更透明?


楊惠娣:很多人說,解禁令的出臺猶如“晴天霹靂”。這其實是公共政策的制定跟公眾之間缺乏充分交流的結果。但發改委要解禁發泡塑料餐盒,并不是從現在才開始的。其實整個決策過程還是比較慎重的,有關部門之前已經做過很多毒性實驗。而且發泡餐盒經過14年反反復復的禁止卻沒有死掉,說明它有生命力。


李波:發泡塑料餐具解禁的過程,完全是“突然襲擊”,整個決策過程沒有公眾參與,公開的信息也非常少。正因為這樣,才引起了公眾、媒體及很多政府部門的關注。公眾既是環境問題的制造者,更是環境問題的受害者。我們怎樣參與到環境治理過程?這就需要公眾參與環境問題的決策。


但現在公眾既不知道相關政策制定的過程,也沒有參與和表達意見的機會。解禁發泡塑料餐盒的政策就這樣制定和發布了。


夏軍:21號令這個文件的法律術語叫做行政規章,這是一種行政立法行為。以前與發泡塑料餐盒相關的項目不能批準,包括做相應的環境影響評價也不能通過。解禁就意味著現在這些都放開了,合法化了。因此這是一個強制性、全國有效的法規。


回收技術是否可行?


李波:我曾做過一個實驗,把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三個月,然后請垃圾回收者進來,把他要的和不要的分開,然后帶走,不要一分錢。條件是要告訴我,為什么要收這些,不收那些。結果他拒絕收特別輕薄的塑料,包括發泡餐具。


他的理由是,如果都收這類重量很輕的,..賣錢很少,第二沒有空間儲藏??梢妴慰渴袌?,發泡餐具很難被全部回收。


曹陽:街上的垃圾桶每天被無數拾荒者翻來翻去,礦泉水瓶或者易拉罐都被撿走了,但像塑料袋、用過的衛生紙等,理論上也是可以回收,為什么大家都不去撿?就是因為附加值低,不值錢。


目前中國回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等發達國家要超過60%、70%。中國很多城市在搞垃圾分類活動,但執行得并不好。希望能通過發泡塑料餐盒解禁這件事能夠徹底地使用垃圾分類,全面參與,才是解決之道。


董金獅:發泡餐盒禁止使用前,北京市曾嘗試過系統的回收工作。當時的餐盒只要花錢就能回收,但是不論餐盒存放在哪兒都有味道,引來許多蒼蠅和老鼠。老百姓意見很大,并向市政管理部門反映。


楊惠娣:大家擔心餐盒里面有一些有毒物質等,這都是黑心商家做的事情,跟發泡餐盒的解禁實際上是兩回事。不要混淆起來。我覺得只要材料合格就可以生產。


回收的難度可能會比較大,但方法很多。不一定是全部拿回去再重復利用就叫做回收。比如把它添加在生物垃圾里,做成固體可燃物焚燒也是回收,甚至還可以放入煉鐵爐、煉鋼爐、煉焦爐里當燃料,當炭源。


國外是誰污染誰負責,但認為回收都是廠家的責任,這個不對。湖北一次性塑料餐盒對廢塑料餐盒的回收至少涉及四個方面原料生產廠家、加工企業、使用的商家和消費者都得負責。

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